中国乘用车燃料消耗量发展年度报告2017

联系人：康利平，lpkang@icet.org.cn

能源与交通创新中心（iCET）作为国内唯一一家参与中国乘用车燃料经济性标准体系构建与实施评估的非政府组织，自2006年开始，连续跟踪评估中国乘用车燃料消耗量标准的实施效果及发展趋势，并向决策部门提出油耗达标政策建议。《2017中国乘用车平均燃料消耗量年度报告》已是iCET第七次公开发布，本报告重点介绍双积分管理机制、中国新能源积分与加州零排放汽车积分机制对比、企业平均燃料消耗量发展现状与趋势，油耗与新能源汽车积分及双积分机制的行业影响，并基于研究成果给予政策建议。报告全文可在www.icet.org.cn项目报告中下载。

 “缓解能源安全问题，促使温室气体排放尽快实现达峰”已成为国家汽车节能管理的最大驱动力。中国与国际经验已充分证实，燃料经济性标准的实施是节能管理最有效途径之一。自2005年实施燃料消耗量标准以来，乘用车油耗整体呈下降趋势，2006-2016年均降幅为1.7%。其中，合资企业年均降幅2.2%，而自主企业年均降幅不足1%，尤其是2013-2016年自主企业油耗不降反升，进口企业年均降幅2.7%。

2016年油耗标准进入四阶段实施后，新能源汽车（NEV）可享受高倍数产量与零能耗优惠核算，这将导致平均油耗下降0.32 L/100km，为因节能技术提升导致油耗下降的2倍。

由于标准的加严以及有效奖惩手段的长期缺位，受成本与经济性的限制，企业节能技术在市场车型上的应用不足，导致油耗不达标企业数量与占比均回升。其中，国产车企业不达标比例超过1/3；进口车不达标企业占近一半。2016年不达标企业的汽车产量为468万辆，是2015年14倍。

车辆重量化与大型化趋势成为了乘用车行业燃料消耗量下降的最大障碍，该趋势与SUVs/MPV市场份额的扩张密不可分。2009-2016年，国产车整备质量增加了163 kg，增幅大约13%，按照每增加100 kg质量，一般油耗将增加0.3-0.6 L，由于整备质量的上涨将导致国家平均油耗增加0.5 -1 L。

通过对油耗下降快的企业进行分析，产品结构向轻量化、小型化调整与节能技术（混合动力、怠速启停、变速器技术）的广泛应用，以及发展新能源汽车是实现油耗下降与达标最主要手段。

中国计划从2018年4月开始实施油耗积分（CAFC）与新能源汽车（NEV）积分并行管理机制。目前，CAFC正积分集中于新能源汽车生产企业，负积分集中于大型SUVs/MPV为主要产品结构的生产企业，传统节能技术应用较好的企业在双积分机制里的优势被掩盖。

2016年行业共计产生CAFC负积分154万，而CAFC正积分量为负积分的七倍多，加上2013-2015年还有242万结转的存量CAFC正积分，2016年新能源汽车正积分约95万（BEV产生81.3万，PHEV产生14.1万）。CAFC负积分的抵偿途径包括自身历年正积分结转、关联企业转让、新能源汽车正积分等，总的来说，现阶段企业CAFC负积分抵偿压力较小，双积分达标压力堆积在2019-2020年。

双积分机制未来实施与政策调整不可忘初心，坚持“提高传统汽车燃料效率、促进新能源汽车发展”两手抓。iCET建议, 双积分机制实施过程中，当有足够的证据证实传统车节能提升被阻碍时，应该将新能源汽车积分机制从燃料消耗量积分机制中剥离，回归到两个独立机制；尽快确定企业需要达到的中长期、明确的新能源汽车与节能发展目标，以进行对应的产品战略调整；尽快研究出台经济性奖惩机制，新能源汽车积分既然基于市场机制制定，那么其惩罚不能都采取强制性行政命令；建立完善的积分审计机制，规避目前复杂的积分交易、转让、结转、抵偿等过程可能导致的造假。

能源与交通创新中心（iCET）是在美国加州和中国北京注册,由美国知名基金会及国际机构支持的独立的，非营利的专业组织，是一个在低碳经济和气候变化领域中具有领导力的智库机构。iCET核心使命是为各级决策者提供能够缓解能源和气候危机并创造绿色能源生态体系所急需的创新型解决方案。