地方教育制度创新研讨会暨 “第四届地方教育制度创新奖”颁奖活动在京举行

       2014年12月21日，由21世纪教育研究院、西安欧亚学院、搜狐教育频道等联合主办的地方教育制度创新研讨会暨“第四届地方教育制度创新奖”公益颁奖盛典在京举行。此次地方教育制度创新奖活动分为“教育局长沙龙”与“地方教育制度创新研讨会暨颁奖典礼”两部分。

       首届教育局长沙龙由中小学管理杂志社联合21世纪教育研究院、国家教育行政学院培训部，共同策划组织民间公益沙龙——局长沙龙，邀请全国各地有思想、有情怀、有能力的局长一起来探讨共同关心的“真问题”、“实探索”。此次局长沙龙汇聚了30余位有改革创新精神的各地教育系统主要领导同志，大家围绕“教育局长的使命与责任”进行了富有成效的深入探讨，分析改革中出现的问题、困惑与解决方案，地方教育制度创新奖更紧密地触动了地方教育制度创新的核心力量。局长沙龙自2015年开始，将每年举办两次，致力于汇聚地方教育变革力量，推动中国教育进步。会议指出，近年地方教育制度创新亮点主要体现在简政放权、推进教育治理体系现代化，以及农村教育立足底部攻坚、继续深化制度改革等方面。同时，21世纪教育研究院针对当前地方教育制度创新方面存在的“事权”、“财权”不匹配进而导致“虚假”创新等问题，提出明晰政府、市场和学校的教育管理职能，构建政府、学校、社会之间新型关系等建议。

       据悉，“地方教育制度创新奖”由21世纪教育研究院于2008年发起，每两年一届，目前已成功举办三届，产生了广泛的社会影响，被视为“民间评价教育的有益尝试”。通过地方教育制度创新奖，能够发现一批地方教育制度改革创新的案例，总结、宣传、推广地方教育改革的成功经验和创新模式，调动更多的地方政府参与教育改革，营造改革的环境与氛围，推进地方政府的善政与善治，由点带面逐步推动中国教育制度的变革。

   地方教育制度创新集中于东部，且市县一级创新活力较足

        21世纪教育研究院等机构联合发起的第四届“地方教育制度创新奖”主要围绕教育行政制度改革、学前教育制度改革、义务教育均衡发展、农村教育改革等主题，从近百个案例中，经过初选、初评、实地调研和研讨、终评等多个环节，共评选出25个入围案例。

        从案例的地区分布来看，经济社会文化最为发达的东部占据明显优势，为48%，西部和中部较少；从案例的行政级别来看，市级和区县级分别占比40%，而省级占比20%，再次凸显了省级统筹的必要性。

    

        简政放权、推进教育治理体系现代化是最大亮点

        深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，特别是加快事业单位分类改革、推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、建立事业单位法人治理结构等等，都是亮点，必将为深化教育体制改革创造良好外部环境。例如广东佛山顺德的教育放权推进治理体系改革、江苏镇江的简政放权构筑基层学校自主发展新格局、江苏省张家港市的简政放权推动学校自主管理、江苏省苏州市吴江区汾湖高新区（黎里镇）的政府向学校放权推进社区教育大发展等都在简政放权，推进教育治理体系现代化方面做出了有益尝试。

    

        农村教育立足底部攻坚，继续深化制度改革

        实现教育的现代化重点与难点在农村教育，立足底部攻坚，对农村教育制度进行创新在各地引起了广泛关注与实践。在本届入围的案例中，积极因地制宜，解决农村教育突出问题的有安徽创新农村中小学教师管理制度、四川宜宾市翠屏区创新农村学校教师补充机制、重庆市綦江区多元协同全面深化农村课程改革、甘肃平凉市全方面推动农村小规模学校发展等。

    

        义务教育均衡发展热度不减

        2011年教育部与十五省份签署《义务教育均衡发展备忘录》，力促义务教育均衡发展成为各地方积极开展教育制度创新的着力点。例如北京市教委严格治理“小升初”择校乱象、吉林省东丰县“关注后三分之一”全面推进县域内义务教育均衡发展、四川成都市通过“圈层融合”推动县域教育发展等都在实现义务教育均衡发展方面成效显著。

    

        学前教育受到重视

        学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用,是保障学前教育事业健康发展的关键。为完成学前教育体制，各地方教育主管部门开展积极作为，例如浙江安吉实行“村镇一体化”管理保障学前内涵发展、湖南省株洲市创新民办园管理模式等。

    

        地方教育制度创新还存在“虚假”创新等问题

        目前的地方教育制度创新还存在下列突出问题，限制了教育创新的活力：第一，有关“什么是创新”、“我们需要怎样的创新”、“如何评价创新”等问题并未达成共识；第二，热衷“政府责任市场化”，市场机制的引入成为各地方政府实现教育责任的重要途径，但并不能解决教育制度的公平性问题；第三，“事权”、“财权”不匹配，导致“虚假”创新；第四，将“治理问题体制化”，以“改革”之名固化原有利益格局。

        为此，21世纪教育研究院建议，要明晰中央政府—地方各级政府的教育管理权限和责任范围，明晰政府、市场和学校的教育管理职能，构建政府、学校、社会之间新型关系，履行政府责任，建立合理的教育公共治理结构；要调整政校关系，落实和扩大学校办学自主权，倡导教育家办学，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
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